实施沈抚同城化已引起中央和国家有关部门的关注，目前在辽宁省委和省政府领导下，沈阳和抚顺两市正全力做同城化前期工作。本文就实施沈抚同城化有关问题谈几点看法。

　　同城化内涵的理解

　　同城化是件新事物，对同城化内涵的正确理解和科学判断，对实施同城化十分重要，否则，易走弯路，事倍功半，增大同城化实施成本。

　　同城化不是行政区划架构的同一(当然，也不能排除在实施同城化进程中，根据市域间共同发展的需求，国家批准相关市域合并为一的可能性)，而是相邻市域间经济管理体制和运行机制统一，产业、信息、交通、市场、社会管理及公共服务一体，资源和发展成果共享，经济社会发展相融合的新型经济联合体。新型经济联合体的特征是你中有我、我中有你，你创新我进步、你发展我受益。

　　同城化与区域经济一体化相比较，没有质的区别，只是地域范围和一体化程度存在某些差异，属于一体化范畴，同城化是区域一体化的最高层次。

　　沈抚同城化的基础条件

　　实施沈抚同城化有着坚实的基础条件，主要反映在以下方面：

　　——地缘近邻，区位一体。沈阳与抚顺为近邻，山同脉，水同源，地相连，两市市区时空距离仅半个小时车程，而沈阳棋盘山开发区和抚顺的高湾开发区相连，一步跨两区，可谓区位一体，如同在一个城市。两市紧邻，人流、物流、信息流、资金流密度大，流量大。仅日人流量超过2万人。在13公里客运通道上，客运车辆达132台，车隔5分钟，日客运量1.6万人，日发班次近500个。

　　——文化同源，人文相亲。沈阳为清王朝最早定都之地，而抚顺又是满族的发祥地。列为世界文化遗产的“一宫三陵”分属于沈阳和抚顺。浓郁的满族文化和风情与独具特色的老工业基地工业文明相交融，构成了沈抚两市共有的文化底蕴。

　　——资源优势各异，互为依存。抚顺山地广布、森林茂密，是沈阳的天然绿色屏障，是70%以上的城市和工农业用水的补给地，是沈阳经济社会发展的生命线，沈阳的发展离不开抚顺支撑。沈阳人文社会资源占有明显优势，又是东北最大的商贸物流中心地，抚顺的发展紧紧依靠沈阳的资本、人才、技术支持，抚顺原材料依托沈阳中心大市场进入东北和全国。

　　——产业错位，互为依靠，互补性强。沈阳产业构成以汽车、装备工业等为主体，抚顺则以原材料工业(石化、冶金)和能源工业为主体，产业优势各异，互补性很强。沈阳的汽车、装备工业及化工紧紧依靠抚顺的原材料(优质的钢材、铝材、化工原料)、配套产业(零部件加工)及能源支持;抚顺的发展离不开沈阳装备制造业提供的先进设备支持，同时，沈阳又是抚顺原材料的重要消费市场，两市产业发展相互依靠。

　　——民心归向，共求一体化、同城化发展。在推进辽宁中部城市群一体化进程中，进一步增强了沈抚两市间消除行政壁垒、加强经济合作、相互支持、互利共赢、共同发展的愿望。沈阳要进一步凸现作为东北最大的经济中心城市的优势和作用，需要抚顺作为重要支撑，需要两强合作;抚顺要实现结构优化，建设高加工度原材料工业基地，提升城乡居民收入水平和生活质量，迫切需要沈阳资本、人才、技术和市场支持。实施沈抚同城化目前已成为两市人民的共同愿望。

　　沈抚同城化基本架构

　　沈抚同城化的目标取向是经济社会发展融为一体，经济社会一体化、同城化发展、资源和经济社会发展的成果共享，实现双赢，惠及百姓。

　　——基础产业和基础设施(能源、信息、交通、环境等)统筹规划，一体化推进，同城化建设。

　　——优势产业全面对接、整合，一体化、同城化发展。沈阳的汽车、装备制造、化工、金属材料加工及新型建材，同抚顺的石油化工、冶金(特钢、普钢、冶铝)、汽车和装备工业配套产业实现对接，优化结构，一体化发展，共同提升优势产业及产品的市场竞争力和发展后劲。

　　——推进市场整合，实现市场一体化。加速两市市场整合，共同培育沈阳中心大市场和以沈阳中心大市场为依托的抚顺各专业市场，加强沈阳中心市场和抚顺各专业市场互连互通。消除市域间体制和制度障碍，实现生产要素自由流动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源利用效率。做到资本所有者、投资者、企业、人才、劳动力在两市间经济活动面对的是“一个政府”，市场准入的资质、标准、认证两市互认，或者说一证(一卡)通两市，无障碍。

　　——社会管理和公共服务相互开放，实施同城化待遇。取消两市间城市户口迁移限制，两市人口自由迁徙，在求学、服兵役、谋职就业等方面享受同城待遇。做到审批项目、优惠政策、市场准入的标准统一，金融服务同城化结算，同城存取。社会保险和医保随参保人在两市间流动，无市域间制度障碍，医保卡两市通，享受同城待遇。

　　实施同城化应遵循的基本原则

　　——消除壁垒、统筹规划原则。实施沈抚同城化要从两市发展全局出发，做好两市同城化的经济社会发展规划及相关的重点专项规划(如连接点的区域共同开发规划、产业一体化规划、基础设施同城化建设规划等)。

　　——突出重点地域、有序推进原则。以重点地域为突破口，全力推进同城化起步区——沈阳与抚顺连接带一体化开发。先易后难，有序推进同城化。

　　——优化配置、利益均衡原则。同城化的重要内容之一是促进生产要素自由流动，提高资源配置效率，同时要兼顾社会公平、地区公平，惠及百姓。为此，必须注重利益均衡原则，实施资源补偿、生态补偿和财政转移支付政策。

　　——优势互补、共同发展原则。实施同城化的重心是淡化行政分割的壁垒，扬两市各自的产业比较优势，取长补短，优势互补，推进产业整合，一体化、同城化发展。

　　同城化的战略重点、难点和功能定位

　　——同城化战略重点。集沈抚两市之力，重点建设同城化先行区(起步区)。同城化先行区为两市连接带的沈阳市棋盘山开发区和抚顺市高湾开发区，两区合为一区，实施五统一，成为跨市域的新型经济联合体。建立合作开发的统一管理机构——先行区(起步区)管委会，全面负责区域开发。做到规划一体，编制统一的开发区发展规划，科学划分功能区。做到基础设施统一规划，同步实施。做到市场准入资质标准、门槛统一。做到公共服务和社会管理统一。同城化先行区要全面消除行政分割，实现经济社会发展融为一体，产业发展连接，信息、交通一体，生产要素整合，空间配置优化，资源和发展成果共享，社会管理和公共服务统一同城化待遇。

　　——实施同城化的难点。一是管理体制和运行机制障碍，即合二为一的管理体制和运行机制由谁主导。二是财税分成各占多大比例。三是经济发展数据如何分割给沈抚二市。

　　——把握关键环节、突破难点，建立科学的同城化运作机制。首先，建立平等合作机构。成立同城化先行区开发领导小组，由两市党委和政府主要负责人任组长和常务副组长，下设合作开发办公室，负责日常开发管理工作。办公室负责人由两市轮流担任。其次，建立公平合理的财税分成机制。对于来自两市的投资要本着谁投资、谁受益的原则进行财税分成;对于来自两市以外的投资，财税分成五五划分。第三，建立科学的统计分割机制。经济发展数据分割一律按对等原则划分给二市。第四，建立合作约束机制，制定共同遵守的合作开发契约。包括合作开发、效益成果共享、财税分成、统一数据分割、风险共担、责任界定等明确规定。

　　——先行区(起步区)功能定位。沈抚同城化先行区(起步区)要发展成为引领和推进沈抚和沈铁、沈本同城化的先导区、示范区，成为辽宁和全国实施同城化的体制综合改革试验区，成为沈阳和抚顺、辽宁中部城市群资源节约、环境友好、具有发展活力和竞争力的新型产业基地和新的经济增长区，成为自然环境优美、生活设施配套、适宜人居的新型开发区。